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在大多數(shù)情況下，企業(yè)利益與公共的環(huán)境利益是負(fù)相關(guān)的，所以很多企業(yè)在治理污染一事上沒有自覺性、主動(dòng)性，能賴則賴、能拖則拖。但是，當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展利益與環(huán)境利益是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)呢？就短期來說，很多地方的政府部門似乎也沒有看到正相關(guān)性，發(fā)展的代價(jià)并未被正確估量 近期，一些大企業(yè)污染環(huán)境的事件屢見報(bào)端。從改革初期的粗放型增長，到如今強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有了重要轉(zhuǎn)變，這是對(duì)民族長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。但在地方層面，轉(zhuǎn)變的落實(shí)似還費(fèi)勁。 大企業(yè)對(duì)污染治理就這么“小氣”？ 哈藥污染問題最近又被曝光，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是第一次。哈藥是全國醫(yī)藥“百強(qiáng)企業(yè)”，卻不僅排放廢氣，而且排放污水，廢渣處理也不達(dá)標(biāo)。廠區(qū)周邊硫化氫超標(biāo)千倍，濃烈的臭雞蛋味蔓延到10公里之外，幾乎接近黑龍江省政府所在地。2004年以來哈爾濱市環(huán)保局曾幾次要求它采取措施消除異味，但7年過去，收效甚微。 另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年哈藥集團(tuán)營業(yè)收入同比增長15.68%，利稅同比增長18.5%，利潤同比增長26.6%，創(chuàng)了歷史新高。毫無疑問，它是當(dāng)?shù)仡H為倚重的納稅大戶。身為上市公司的哈藥集團(tuán)的大樓建在哈爾濱市地價(jià)最貴的松花江邊，每年投入5億元做廣告宣傳，多種產(chǎn)品為國人熟知，但為什么對(duì)污染治理這么“小氣”？結(jié)果，“做良心藥”的廣告語成了諷刺！ 哈藥在解釋為何遲遲解決不了排污問題時(shí)，提到了幾個(gè)困難：老廠的工藝不行，改造成本高昂，幾乎不可行；新廠選址難，搬遷也需時(shí)日；目前擁有8000名員工，如果工廠搬去百公里外的阿城區(qū)，將面對(duì)大量員工安置的難題；搬遷后，必須嚴(yán)格按照2010年《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)很高，企業(yè)壓力很大。 在這些說辭中，我們看到的只是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有利益和未來風(fēng)險(xiǎn)的充分計(jì)較，簡單地說，放棄既有利益就是最大的困難。但他們想過周邊民眾的利益和困難嗎？百姓在十多年前就被告知了“改善的希望”，但至今還在忍受臭味。2008年，黑龍江省幾位政協(xié)委員聯(lián)合提案要求哈藥總廠搬遷，而到今年3月，搬遷計(jì)劃才基本確定，而搬遷時(shí)限是“5年之內(nèi)”。很可能，看重既有利益而不愿放棄的不只是企業(yè)，還有某些政府部門。 “這樣的事兒，應(yīng)該誰來管？” 企業(yè)必須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在大多數(shù)情況下，企業(yè)利益與公共的環(huán)境利益是負(fù)相關(guān)的，所以很多企業(yè)在治理污染一事上沒有自覺性、主動(dòng)性，能賴則賴、能拖則拖。但是，當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展利益與環(huán)境利益是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)呢？就短期來說，很多地方的政府部門似乎也沒有看到正相關(guān)性，發(fā)展的代價(jià)并未被正確估量。 央視在曝光哈藥污染一事時(shí)這樣評(píng)論：“真是觸目驚心……水陸空立體排放，并沒遮遮掩掩，也非一朝一夕。我們不禁要問，這樣的事兒，應(yīng)該誰來管？” 我們看到，哈藥在央視曝光后，老總即公開道歉；中石油在2010年大連爆炸漏油事件后也做了說明；而中海油旗下的項(xiàng)目近一個(gè)多月來相繼發(fā)生事故，此次綏中36-1油田事故，總算是企業(yè)主動(dòng)披露信息……不過我們也注意到，這些大企業(yè)往往強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生后企業(yè)所做的挽救努力和整改計(jì)劃，卻未提給國家和民眾帶來了多大損失，又準(zhǔn)備如何賠償、如何追究責(zé)任，等等。政府部門與老國企千絲萬縷的關(guān)系，使得污染治理的問題復(fù)雜化了。“誰受益，誰埋單”、“誰污染，誰治理”，這些簡單的原則落實(shí)起來如果如此困難，我們不能不懷疑管事主體偏到了某一邊。 糾正偏向必須有充分的外部壓力機(jī)制 目前，比較有效的約束公司或鼓勵(lì)公司承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的辦法，主要有兩種：一是政府以財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、給予優(yōu)惠貸款、發(fā)放獎(jiǎng)金等措施，激勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入，或降低落實(shí)環(huán)保的成本；二是用公司法、環(huán)境法等法律法規(guī)加以約束乃至懲處，這方面有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、利用資源和環(huán)境的行政許可制度、繳納排污費(fèi)稅以及嚴(yán)重違反環(huán)境時(shí)追究刑事責(zé)任的法律等。公司法中，確認(rèn)公司環(huán)保責(zé)任的制度主要包括引進(jìn)環(huán)保董事、環(huán)保監(jiān)察人及利用股東提案權(quán)制度直接或間接加以督促等。此外，允許公眾提起環(huán)保公益訴訟、允許公眾參與政府的環(huán)境決策過程等，也是有效的辦法。 對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)、安排就業(yè)，應(yīng)給予享受減征或免征所得稅的優(yōu)惠。一些國家的稅法規(guī)定，如果生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)和工藝流程以減少污染物排放，一定時(shí)期內(nèi)可減稅、免稅，這當(dāng)然是為了鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)保研發(fā)，利用廢棄物，以及投資于防治污染的設(shè)備和設(shè)施。 在證券法與公司法關(guān)于上市公司信息披露的規(guī)定中，應(yīng)強(qiáng)制某些類型的企業(yè)說明環(huán)境責(zé)任履行情況，同時(shí)鼓勵(lì)其他類型企業(yè)公布這類信息。被強(qiáng)制要求說明情況的企業(yè)，屬于對(duì)環(huán)境影響較大的行業(yè)，如采礦、化工、油氣、林業(yè)和造紙等。 總之，糾正某些企業(yè)偏向，必須有充分的外部壓力機(jī)制。 (責(zé)任編輯：Doctor001) |
